半月谈丨用关键一招解决问题应对挑战
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今年政府工作报告强调：坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。
同时，政府工作报告提出，谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。
自党的十八届三中全会以来，全面深化改革已行进逾10年。近期，中央全面深化改革委员会第四次会议召开，会议指出，2024年是全面深化改革又一个重要年份，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。
要继续推进全面深化改革，还有许多激流险滩需要闯过，许多顽瘴痼疾需要破除，那种“改得差不多了”的想法必须摈弃。以经济领域为例，一段时间以来，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难挑战仍存，需要改革进一步释放增长红利。
历史记录过去，经验启迪未来。纵观改革开放历程，我们党带领人民谱写出波澜壮阔、激荡人心的历史篇章。要用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。要全力以赴全面深化改革，避免一步三摇，坚持吃改革饭，走开放路。
——改革开放始终是我们战胜风险挑战、打开崭新局面的关键一招。2024年2月，“中国农村改革第一村”安徽省滁州市凤阳县小岗村迎来第七次分红。时光回转至40余年前，这座普通的村庄内，18位农民冒险摁下“红手印”，搞起了“大包干”，伟大创举变成中国改革的一声惊雷。
1978年，十一届三中全会召开，确定把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，在农村推行家庭联产承包责任制、在城市进行企业承包的改革试点、沿海兴办经济特区，农村和城市两条改革战线全面铺开。
眺望浦东日出
40余年的风雨征程，近半个世纪的沧桑巨变，改革开放极大改变了中国、中华民族、中国人民的面貌。我国从一个生产力相对落后、物资极度匮乏、产业百废待兴的落后国家到世界第二大经济体，建设起全球最完整的制造业体系，人民生活实现从温饱不足到总体小康、全面小康的历史性跨越。
回望改革开放历史，过程不可谓不艰辛。20世纪90年代前后，寄望于一步到位的价格闯关受挫，改革面临困难压力。1992年，“南方谈话”驱散思想迷雾，同年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，价格、税收、财政、外贸等多领域整体性改革得以稳步推进；20世纪末，一批国有企业陷入发展困境，亚洲金融危机同时期爆发，中央决定推进国企改革，并积极扩大对外开放，在2001年成功“入世”，激活了中国发展的澎湃春潮……实践经验表明，哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。
——改革开放是一场接力赛，要避免“头痛医头，脚痛医脚”，以整体眼光思考改革发展。改革开放至新时代，已过了“一张白纸好作画”的阶段，进入到了攻坚期和深水区，改革任务千头万绪，改革压力空前巨大。2013年11月9日，党的第十八届三中全会召开。全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及范围之广、力度之大，前所未有。
新的改革篇章就此展开：60项具体任务、336项改革举措涵盖方方面面……约两万字的文件，理清重大改革之间的逻辑关系。此后，全面深化改革在国企改革、科技体制改革、农村土地制度改革、生态文明体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、构建开放型经济新体制等方面集中攻坚。
改革开放以来，我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，也积累了大量生态环境问题：发展方式较为粗放、能源使用效率不高、污染物处理能力不强……抓好生态文明建设，相关改革既要在顶层设计上超越既有利益格局，又要在执行层面上抓实抓细。
近十年来，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等文件相继出台，环保督察、河湖长制、国家公园等创新举措陆续面世，生态文明制度建设的“四梁八柱”成形。如今，我国已成为全球大气质量改善速度最快的国家，全国地表水优良断面比例接近发达国家水平，全面禁止洋垃圾入境，土壤污染风险得到有效管控。
让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是全面深化改革的根本目的所在。推进户籍制度改革，破除城乡二元结构；深入推进“放管服”改革，激发各类市场主体活力；开辟雄安等改革试验区，打造海南等开放新高地……全面深化改革以来，我国高质量发展扎实推进，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升。人们看到，改革开放每深化一步，中国特色社会主义就前进一步，中国式现代化进程就加快一步。
——改革开放没有止境，这既是一种关照现实的问题驱动，也是一种面向未来的历史主动。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，更需要在深化改革开放中不断增强发展的动力和活力。
与十年前相比，我国经济内部增长承压，外部环境更加复杂，发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前，一些民营企业经营困难，一些地方财政明显吃紧，地区经济发展分化、不平衡等问题仍然突出。以经济体制领域改革为例，我国国资国企、要素市场化等领域改革仍待深化，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，仍有巨大空间。
越是面临困难挑战，越是要主动向改革要动力、向开放要活力。面对全面深化改革的新历史任务，我们要抓住改革开放这个“牛鼻子”，多做尊重实践、尊重人民首创、激发社会活力的改革，多推进向世界先进经验看齐的开放，把准改革方向，明确目标任务，以科学的谋划、创新的魄力，推动改革开放这艘巨轮乘风破浪、行稳致远。
吴涛 《半月谈》2024年第5期
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